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    遼寧撫順改革采伐限額管理和分配制度

    時間:2013/1/29 8:16:15 來源:

    近年來,撫順市林業主管部門在深化林權主體改革進程中,適時提出了林權配套改革措施。尤其是在建設現代林業的大背景下,結合撫順地區森林資源狀況以及資源的培育、保護和開發利用的實際,充分尊重廣大林農的意愿,大刀闊斧地對采伐限額管理和分配制度進行了大膽地改革。 伴隨著集體林權制度的改革,廣大林農成為山林的主人,真正擁有了林地、森林和林木的所有權、經營權、處置權和收益權。與此同時,全市集體森林資源管理的對象也由過去的600多個行政村變成了現在的20余萬戶林農。據了解,“十一五”期間,該市年集體商品林采伐限額為29.3萬立方米,平均到全市農戶不到1.3立方米。試想一下,面對如此眾多的森林經營者,采伐限額該如何管理、如何分配?從這個意義上講,集體林權制度改革既給現行的采伐限額管理和分配制度出了一道很難破解的新課題,又為采伐限額管理和分配制度的改革提供了千載難逢的機遇。 2007年3月,全市確定了100個現代林業建設示范村(場)之后,示范村(場)根據森林資源狀況,充分滿足營林生產、產業開發和興林富民的要求,以村為單位,科學合理地編制出體現現代林業建設要求的森林經營方案和產業開發規劃。同時,把采伐限額分配、具體的營林措施和產業開發項目按年度落實到林班小班,落實到農戶和林業經濟合作組織。 該市對采伐限額分配制度的改革,基本上是由老百姓說了算。各級政府和林業主管部門,在充分尊重廣大林農意愿的前提下,結合以村為單位編制森林經營方案和森林采伐計劃,從營林生產的實際需要出發,兼顧林業產業的發展,提出了科學合理的年采伐量和所需各種類型采伐限額數量,最后經專業技術人員審定、林業主管部門批準實施。 這種自下而上地確定采伐限額類型和數量,把采伐限額直接分配落實到農戶和聯戶的做法,徹底改變了采伐限額編制和分配與營林生產實際相脫離的弊端,使采伐限額的管理和分配制度成為保護森林資源、促進科學營林和產業開發的助推器。全市采伐限額管理分配制度的改革和完善,不僅較好地解決了林權改革后采伐限額管理和分配面臨的新課題;而且,徹底消除了長期以來采伐限額管理和分配環節中滋生腐敗的土壤。
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