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    福建采伐管理制度促森林可持續經營

    時間:2013/1/29 8:16:31 來源:

    森林采伐管理是深化集體林權制度改革的關鍵內容,事關林改成果的拓展和鞏固。2003年實施林改后,福建省就開始考慮“樹要怎么砍”的問題。6年多來,福建省始終堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的方針,把改革的落腳點放在促進森林可持續經營管理上,探索出了一條以發展森林資源為基礎,以引導科學經營為主線,以規范指標分配為突破口,以建立分區施策、分類管理制度為重點的改革之路,破解了林木采伐處置難的問題,促進了資源增長、林農增收、林區和諧。 一、以規范采伐指標分配為突破口,積極推行采伐處置權有效落實的新機制。 福建省把規范林木采伐指標分配作為采伐改革最迫切、最突出的問題,花大力氣先行突破。 第一步,實行伐區資格審查,保證采伐安排的科學性。從2005年開始,福建省就推出采伐資格審查這一新舉措,按采伐法律政策及技術規程,利用網絡平臺,實行以縣為主、省市縣三級聯審,做到采伐指標直接與可伐資源掛鉤,對森林資源的真實性和采伐條件的合法性進行審查,對不符合條件的山頭地塊堅決實行“釜底抽薪”,防止指標安排的隨意性和盲目性,從源頭上杜絕指標分配與資源脫鉤,消除指標異化的現象,為規范管理奠定良好基礎。 第二步,探索采伐指標“三公”分配辦法,保證指標分配的合理性。在延平、永安、屏南開展試點,形成了比較成熟的3種模式,其共同做法是:以森林資源為基礎,以可伐資源為對象,尊重森林的自然屬性,實行“份額分配、分類排序、公開透明、強化監督”,堅持公開、公平、公正,建立縣鄉村三級公示,強化林業部門、紀檢監察機關和社會公眾“三方監督”,有效落實經營者林木采伐處置權,使林農對采伐預期做到“五年早知道”。 第三步,推廣“三公”分配模式,保證指標管理的規范性。南平、三明、龍巖、寧德等設區市以市政府名義出臺文件,全面規范采伐指標“三公”分配,目前試點經驗已推廣至全省38個縣(市、區),取得明顯成效,得到省紀委的充分肯定和廣大林農的擁護。林農主要精力也從“爭搶”指標轉為科學經營,推動了林區和諧穩定,給了群眾一個“明明白白”,還了干部一個“清清白白”。 二、以優化管理為著力點,努力建立便民高效的管理新辦法。 1.著力簡化管理手續和環節。以便民、高效為目標,不斷探索新的管理辦法。一方面,依托縣林業服務中心并延伸到林業站,建立...大廳,優化整合指標分配、伐區設計、規費征收等諸多環節,實行一站式服務。林農只要憑林權證等材料可直接向服務中心申請...,實現指標申請一步到位,...手續一站到手,大大減少...環節和成本。比如延平區,...從過去六道環節減為現在的兩道,...時間大大縮短,...成本每個林農每片伐區減少100元。另一方面,全面規范林木采伐...依據、審批時限、辦理流程、收費標準,制作采伐審批運行流程圖,將其上墻上網公示,保證采伐審批的規范、透明。 2.著力推行按小班面積控制采伐新模式。以永安、延平為試點,以“十一五”采伐限額測算合理年采伐量,按林木年齡大小排序,將限額分年度落實到經營小班,林農在批準的小班范圍進行采伐,從蓄積控制轉向面積控制。按小班面積控制采伐,避免了因指標不足而導致小班采伐破碎,有利于林農采伐、更新造林等經營成本降低、經濟效益提高;簡化了伐區設計、木材檢尺等環節,減輕了林農負擔;化解了林業部門不合理的監管責任,有利于林業部門集中精力加強伐區監控和跡地更新。 3.著力構建信息化管理新平臺。按照現代林業的要求,開發使用了“福建省林政管理業務應用系統”,集采伐、林地、運輸、經營加工等管理于一體,依托“政務網”形成覆蓋全省、功能齊全、資源共享、運轉高效的信息化平臺,改變了傳統工作模式,極大地提升了林政資源管理水平。通過這個平臺,初步實現采伐...網上申請、審批、辦理,提高了行政效率。 三、以森林經營方案編制為載體,探索建立森林可持續經營新體系。 1.進行新一輪森林資源二類調查。為準確掌握資源動態,科學制定林業政策,從2006年起,福建省組織開展新一輪森林資源二類調查,到2008年已全面完成,為今后科學規劃林業宏觀布局、編制森林經營方案打下可靠基礎。 2.探索編制縣級森林經營規劃。試點縣全面分析經濟社會發展對林業發展的多種需求,明確區域林業宏觀布局,科學確定縣域林業發展方向,編制縣級森林經營規劃??h級規劃突出五項控制指標:一是森林覆蓋率不下降;二是林地保有量不減少;三是蓄積量穩中有升;四是林分質量不斷提高;五是生態林面積保持穩定。森林經營規劃的編制,為指導森林可持續經營提供了決策依據。 3.開展森林經營方案編制試點。在縣級森林經營規劃的框架下,引導森林經營單位科學編制森林經營方案,按市場經濟規律,自主決定經營方向和培育目標,按批準的經營方案下達采伐限額。注意把握“三個突出”:一是突出經營單位的主體地位,引導自主編制,林業部門主要做好技術指導;二是突出分類指導,依據單位性質和經營規模分別編制規范、簡明、簡易森林經營方案;三是突出科學性和實用性,確保方案能夠實施。 4.理清兩類林的管理思路??傮w上,森林實行“兩個三”的分類管理思路。對生態林管住管嚴,分為三類,采取不同的保護模式:第一類是一級保護(嚴禁采伐),主要是自然保護區、保護小區,生態極度脆弱區的森林;第二類是二級保護(限制采伐),主要是天然林,只能采取撫育和更新性質的采伐;第三類是三級保護(改造性采伐),主要是生態區位一般的人工林,允許改造補植,逐步形成闊葉林。對商品林要管好放活,也分為三類:第一類是天然闊葉林,原則上以保為主,不允許大面積逆轉為人工林;第二類是人工用材林,以縣為單位實行按經營小班控制采伐;第三類是工業原料林、竹林、經濟林、薪炭林以及非規劃林地上的林子,放開經營,充分滿足采伐指標。
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